從輸配電價水平看，我國輸配電價無論是絕對水平還是占銷售電價的比重都比較低。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2004年完成的《中國電價與電力發(fā)展研究報告》，在13個國家中，2002年我國的輸配電價水平最低，輸配電價占銷售電價的比例也是最低，僅為24.36%。2004年這個比例已提高到25.8%，但仍低于其他國家的比例。2005年完成的亞洲開發(fā)銀行資助的國家電力監(jiān)管委員會電價戰(zhàn)略研究課題，其中以長期邊際成本為基礎(chǔ)，對東北三省未來的電力經(jīng)濟價格水平進行了研究。結(jié)果表明，實際銷售電價水平比長期邊際成本的價格水平低約7％～12％，其中實際輸配電價比基于長期邊際成本的輸配電價低5％～8％。

　　在60個國家和地區(qū)中，2004年我國工業(yè)電價處于第44位，居民電價處于第54位，水平相對較低。

　　從形成機制看，在整個電價購成中輸配電價沒有獨立的價值表現(xiàn)形式，電網(wǎng)輸配電價只能靠銷售電價和上網(wǎng)電價之間的差價來獲得，缺乏科學(xué)合理的輸配電價形成機制。目前輸配電價形成機制的改革方案和辦法雖然都有了，但是尚未落實。

　　盡快推進輸配電價改革，是目前電價改革的一個核心問題。否則不僅對輸配電價環(huán)節(jié)造成影響，而且關(guān)系到銷售電價能否實現(xiàn)順價銷售，關(guān)系到價格信號的正確傳導(dǎo)，關(guān)系到電力市場的建設(shè)和公平競爭的市場秩序的形成。

　輸配電價的水平和形成機制對電力工業(yè)的發(fā)展影響

　　現(xiàn)行的電價體系中缺乏獨立的輸配電價，上網(wǎng)電價存在著提升的風(fēng)險，而銷售電價調(diào)整難度較大，這使得輸配電價處于兩頭受擠的尷尬境地。這帶來的直接結(jié)果就是對電網(wǎng)環(huán)節(jié)的發(fā)展造成制約。電網(wǎng)投資回報缺乏保障，電網(wǎng)企業(yè)贏利能力較低，電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展面臨很大的困難。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，“十一五”期間電網(wǎng)建設(shè)總共需要的投資超過萬億元，需要的資本金將超過2000億元。而我國目前輸配電價的水平在每千瓦時0.124元左右。如果不調(diào)整現(xiàn)有的輸配電價水平，能夠籌集到的資本金只有“十一五”規(guī)劃資本金總需求的20%左右。如此一來，電網(wǎng)自身發(fā)展的“造血”能力不足，電網(wǎng)建設(shè)的欠賬、新增電源的電網(wǎng)配套都難以得到滿足和解決，電網(wǎng)缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力。從長遠來看，我國電力面臨的短缺將不是發(fā)電能力的短缺，而是電網(wǎng)供電能力的短缺，所以輸配電價改革直接影響到未來電網(wǎng)安全和電力工業(yè)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　電網(wǎng)企業(yè)如何解決自身發(fā)展問題

　　我們應(yīng)該承認電網(wǎng)企業(yè)可以通過改變發(fā)展方式，加強內(nèi)部管理來提高經(jīng)營效率。近年來，國家電網(wǎng)公司也在這方面做了很多工作，取得了很好的效果。但我們應(yīng)該科學(xué)客觀地看待這個問題。在電網(wǎng)投資中，電網(wǎng)建設(shè)與運行的固定成本比重很大，有明顯的剛性。受當(dāng)前原材料價格上漲、電網(wǎng)工程征地費用等成本上升的影響，成本可壓縮的空間已經(jīng)很小，光靠節(jié)約挖潛是無法滿足這樣龐大的資本金需求的。

　　輸配電價改革不能到位難點所在

　　主要是對一些問題的認識不清楚。一是對體制的認識。有些專家認為電網(wǎng)企業(yè)主輔業(yè)尚未分離，體制改革還未理清關(guān)系，實行獨立輸配電價的基礎(chǔ)尚不成熟。其實，從財務(wù)上看，這些資產(chǎn)和成本完全是可以區(qū)分清楚的，不應(yīng)該成為落實輸配電價改革的障礙。

　　二是對于電網(wǎng)的特點認識不足。投資電廠的經(jīng)濟效益往往能給人以直觀的感受。而電網(wǎng)投資和建設(shè)更多的是體現(xiàn)整體效益和社會效益，很難具體衡量，使許多人容易忽視輸配電價對于電網(wǎng)發(fā)展乃至電力供應(yīng)的重要性。（李竹　李明慧）