已連續(xù)舉行了50多年的全國煤炭訂貨會可能將會“變臉”。據(jù)有關(guān)人士透露，2007年煤炭產(chǎn)運需銜接會將取消往年“集中開大會”的形式，由發(fā)改委牽頭召開電視電話會議，然后由電企煤企在私下里進行“一對一”談判。

這一消息雖然沒有得到有關(guān)部門的最后認定，但有關(guān)專家指出，若此次改革真的如此，隨之將凸顯兩大難題：一是煤企希望漲價，電企希望落價，雙方的劍拔弩張如何協(xié)調(diào)？二是即使供需雙方談攏了價格和數(shù)量，運輸?shù)钠款i又如何解決？

“中國式交易”可能取消

一位對電力燃料供需運各環(huán)節(jié)都十分了解的權(quán)威人士表示，發(fā)改委在11月7、8號兩天專門召開了“2007煤炭訂貨專題座談會”，召集有關(guān)司局和鐵道、交通等部門，為明年底煤炭產(chǎn)運需銜接作準備。“發(fā)改委肯定還是要從宏觀上傳達一下精神，然后就是各家自己去談，不再召開那種大規(guī)模的訂貨會。”

煤炭運銷協(xié)會的相關(guān)人士表示：“是否由協(xié)會組織協(xié)調(diào)雖然還沒有最后確定，但是國家肯定要放開，不再出指導(dǎo)價，否則每年都說要放開，只說不放，什么時候才能真正做到完全市場化？”

推進電煤價格市場化進程是發(fā)改委多年來的愿望。然而由于要保證整體價格水平的穩(wěn)定，電力價格一直實行政府指導(dǎo)價，導(dǎo)致用以保障全國用電的重點電力合同煤價格遲遲不能上漲，最終導(dǎo)致煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的價格矛盾深化。

有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，電煤價格低于市場價格百元左右。在這種價格下，煤炭企業(yè)不愿賣煤給電力企業(yè)，甚至簽了合同不履行的情況也時有發(fā)生。

面對越來越深化的煤電矛盾，國家發(fā)改委一直扮演著協(xié)調(diào)人的角色。然而，用這種“中國特色”的有形之手去調(diào)控越來越復(fù)雜的煤電尖銳矛盾，顯得越來越力不從心，調(diào)控的力度已日漸削弱。

為此，政府寄希望于改革煤炭訂貨會，進而推進電力燃料市場化進程。去年國家發(fā)改委副主任歐新黔在“2006年度煤炭產(chǎn)運需銜接工作座談會”上表示，重點電煤價格將在政府監(jiān)控下放開，今后煤炭訂貨改革要堅持市場化改革方向，完善電煤價格形成機制。

相比于2005年秦皇島會議時定出的8%底線，2006年的確放開了價格，要求在保持價格總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上可以出現(xiàn)一定幅度的漲落。然而放開底線的直接后果是，2006年濟南交易會前8天一單未簽，訂貨會成了“吵架會”，煤電雙方在價格問題上各不相讓。

煤電之爭難了

業(yè)內(nèi)專家表示，依照今年底的煤炭價格走勢，到明年召開訂貨會時，雙方的價格分歧應(yīng)該更大。有關(guān)專家預(yù)測，本次煤炭訂貨會過程中煤價上漲幅度在15-30元/噸。

然而，一些電力企業(yè)則認為，這只是煤炭企業(yè)的“造勢”。中國電力網(wǎng)上發(fā)表文章指出，明年電力供需基本平衡，對煤炭的需求也不像往年緊張，而煤炭企業(yè)新增產(chǎn)能增加明顯，明年很有可能出現(xiàn)供過于求，面臨降價壓力。

而煤炭企業(yè)則強調(diào)明年將出臺稅收、資源、環(huán)境等一系列政策，將推動成本增加70-80元。

一位煤炭上市企業(yè)老總說：“去年政府訂了底線，今年政府在一旁監(jiān)管，明年政府徹底放開了，要是煤電雙方再頂起來怎么辦？”

對此，煤炭運銷協(xié)會那位相關(guān)人士表示，此次改革的意義在于讓供需雙方見面，成為定價的主體，訂貨價格取消雙軌制，由市場供需決定。


“煤企有個期望，電企也有個心理底線。大家就價錢問題可能談不攏，但是市場會讓一切的不習(xí)慣慢慢變得習(xí)慣的。”他意味深長地說。
而秦皇島煤炭交易中心總經(jīng)理李學(xué)剛指出，煤炭流通尚不能完全脫離政府監(jiān)管。由于影響煤炭生產(chǎn)、流通、供應(yīng)和消費的不確定性因素較多，經(jīng)常引發(fā)煤炭供求和價格波動。所以即使發(fā)改委不再出面開大會，也不能削弱這只手的作用。煤炭流通市場化必須是一個循序漸進的過程。

運輸瓶頸難破

取消集中會議隨之而來的第二個問題是如何協(xié)調(diào)運力。一方面是發(fā)改委監(jiān)管放開，另一方面是電煤雙方在價格上劍拔弩張，而鐵路運輸瓶頸的制約將導(dǎo)致上述矛盾的激化。

由于長期以來形成的“西煤東運”，我國最主要的運煤通道為晉北———大秦線———秦皇島港一線。數(shù)據(jù)顯示，目前大秦線運煤量占全國五分之一，未來新增煤炭運量將占全國的80%；秦皇島港的煤炭發(fā)運量將占全國45%。李學(xué)剛指出，這種煤炭運輸集中化趨勢勢必導(dǎo)致沿海地區(qū)煤炭需求向這一運煤通道傾斜，一旦這一鏈條中某環(huán)節(jié)出問題，對全國煤炭供應(yīng)的影響程度必然會成倍放大。

數(shù)據(jù)顯示，2006年1-10月份全國鐵路煤炭運量累計完成92641.8萬噸，同比增長4.5%，增長水平不僅顯著低于同期電力、冶金等行業(yè)的增長速度，也顯著低于前兩年鐵路煤炭運輸?shù)脑鲩L數(shù)量和增長速度。

開灤集團經(jīng)貿(mào)公司張求實指出，2006年全國鐵路煤炭運輸有可能多年來首次不能完成預(yù)期計劃，而且2007年除大秦線增加5000萬噸的運能，朔黃復(fù)線改造完成增量1500萬噸、黃萬線投入使用外，其他線路運能增幅不大。

“有資源有市場的區(qū)域缺少運力，有運力的地方又缺少足夠的資源和市場，造成了煤炭市場供求緊張。這種鐵路運能不平衡的態(tài)勢，將會嚴重影響那些缺少鐵路運能地區(qū)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)的話語權(quán)。”業(yè)內(nèi)人士指出。