國家發改委日前發布了《“十一五”資源綜合利用指導意見》。
《意見》在分析我國資源綜合利用現狀的基礎上，提出了2010年資源綜合利用目標、重點領域、重點工程和保障措施。這是我國“十一五”期間資源綜合利用工作的指導性文件，也是引導投資及決策重大項目的依據。國家發改委有關負責人表示，我國礦產資源總回收率和共伴生礦產資源綜合利用率分別為30%和35%左右，比國外先進水平低20個百分點，因而發展潛力巨大。

優惠政策向重點領域傾斜
根據《意見》發展目標，到2010年，我國礦產資源總回收率與共伴生礦產資源綜合利用率在2005年的基礎上要各提高5個百分點，分別達到35%和40%；工業固體廢物綜合利用率達到60%，其中粉煤灰綜合利用率達到75%，煤矸石達到70%；主要再生資源回收利用量提高到65%，木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右。
《意見》確定了以排放量大、存放量大、資源化潛力大的廢棄物的大宗利用和高效利用為重點的資源綜合利用重點發展領域。同時，為發揮指導、示范作用，在重點領域范圍內，《意見》提出了共伴生礦產資源綜合開發利用工程、大宗固體廢物資源化利用工程、再生金屬加工產業化工程、廢舊家電廢舊輪胎等再生資源產業化工程、再生資源回收體系建設示范工程、農業廢棄物和木材綜合利用工程等六大資源綜合利用重點工程。發改委表示，重點工程既是鼓勵社會投資、吸引外資和國家資金支持的導向標，又是國家制定優惠政策支持的重點領域。
“我國固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若提高1個百分點，可減少排放近200萬噸。”發改委有關負責人指出，到2010年，通過礦產資源綜合利用和提高資源利用效率，每年可為國家提供的礦石產量為：煤炭2.5億噸，煤層氣32.5億立方米，石油700萬噸。其中，利用低品位、難利用儲量開發500萬噸，利用采殘礦100萬噸，利用非常規油頁巖和油砂資源生產石油100萬噸。
為確保完成目標任務，發改委提出要認真落實節約資源基本國策，把綜合利用資源、發展循環經濟貫徹到制定和實施發展戰略、發展規劃、產業政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等相關政策中。具體舉措包括加強制度建設，推進依法行政；加強規劃指導，實施重點工程；完善激勵政策，抓好政策落實；加強技術創新，推動技術進步；加強宣傳教育，提高全民意識；加強組織協調，扎實推進工作。
　　
再生資源成為資源供給重要渠道
“九五”以來，在國家政策引導和扶持下，我國資源綜合利用取得了良好的經濟和社會效益，對緩解資源約束和環境壓力，促進經濟社會可持續發展發揮了重要作用。
2005年，我國礦產資源總回收率和共伴生礦產資源綜合利用率分別達到30%和35%左右；黑色金屬共伴生的30多種礦產中，有20多種得到綜合利用；有色金屬共伴生礦產70%以上的成分得到綜合利用；工業固體廢物資源綜合利用率達到56.1%。同期，我國回收利用廢鋼鐵6909萬噸，廢紙3500多萬噸，廢塑料1096萬噸，鋼、有色金屬、紙漿等產品近三分之一的原料來自再生資源，已成為資源供給的重要渠道之一。