新華網北京２月１日電（記者黃威　劉浦泉）北京順義區林河工業開發區在土地存量僅為２０３畝的情況下，拓展思路、創新機制，通過盤活、整合現有閑置或部分閑置的土地、廠房資源等方式，使其成為再生資本，用于招商引資和項目建設，走出了一條"零耗地招商"的經濟內涵式增長新路。

　　－－創新思路　化解"危機"

　　位于京郊順義區的林河工業開發區經過十余年創業發展，現已形成了以微電子、汽車及配套零部件、光機電一體化和生物新醫藥四大產業為主導的現代制造業產業區。據林河工業開發區黨委書記張東生介紹，近些年，在開發區經濟迅猛發展的同時，土地資源存量不足與項目建設需求的矛盾日益凸顯。一方面是國家對土地實行嚴格的政策控制，擴區難成為制約項目建設的瓶頸；另一方面，由于初創時期的"粗放式"招商，造成一些項目質量不高、投入產出比低，甚至有些老企業處于停產、半停產狀態，一些土地和廠房閑置或部分閑置。因而，化解"資源危機"、盤活閑置資源、提升招商優勢，成為開發區急于解決的重要任務。

　�。玻埃埃的瓿酰�開發區成立了以一把手為組長，主管副職為副組長，由規劃工程部、企管部、項目部、資產管理部等部門為成員的盤活閑置資源工作領導小組。首先將四類企業資產劃定為閑置資源，即已停產或倒閉的企業資產、畝均投入產出比低下甚至有產無量的企業資產、因經營不善而導致效益下滑甚至瀕臨停產的企業資產、經營狀態良好但現有土地和廠房仍有較大利用空間而未擴大生產規模的企業資產。接著，工作小組開始進行摸清家底的工作，對所有破產倒閉企業閑置用地、廠房及已征地但未開工或未能按原計劃進行建設的項目用地進行統計，并對所有處運營狀態的企業土地、廠房、市場、產品等內容進行詳盡調查登記，對企業的發展趨向和潛力做出初步的分析預測。同時，按照"整合弱勢變優勢"的原則，對相鄰的閑置土地、廠房等進行統一整合，擴大面積和總量，形成規模優勢，以便于在招商引資中再次利用。這種對閑置資產摸底、分類的辦法，為盤活資源、促使企業升級或增資擴產奠定了基礎

　�。�－對癥下藥　"八管"齊下

　　在實踐中，林河開發區開拓思路，勇于探索，針對各種不同類型的閑置資產總結出八種有效的盤活工作新方法。

　　一是兼并重組法。對陷入困境、但又不愿放棄原有品牌和市場的企業類型，最好的選擇是兼并重組。例如，２００４年以來，首創大地藥業公司等一批駐區企業，受市場原材料價格及生產工藝技術等原因影響，經營陷入困境。開發區通過對這些企業的經濟狀況進行分析，派出專人與公司高層人士會談，鼓勵企業走出去尋求合作伙伴，同時積極為其尋線搭橋。２００６年初，首創大地藥業與北大未名生物工程公司達成協議進行資產重組，公司資產由原來５０００萬元增至１２８８２萬元。

　　二是租賃經營法。將企業閑置資產統一納入區內盤活資產的大盤子中，形成二次招商的資本優勢。截至２００６年９月，開發區已為中國環保公司引進了布爾醫療、雷迅汽車配件、中環高科等７家企業，新利用閑置廠房６３００平方米；為東宇航空儀器儀表公司引進了生產汽車空調配件的韓資企業光平高新鋁業有限公司，新利用閑置廠房２７００平方米。

　　三是協商轉讓法。對單位面積投資額小、單位面積產出小、建筑密度或容積率小的企業，幫助和促使企業對閑置資產進行轉讓。例如，２００６年２月，東宇航空儀器儀表公司將閑置多年的２０余畝土地轉讓給林吉商貿公司，由林吉商貿公司出資建設能夠滿足電子信息、汽車零部件制造、機電、生物工程和醫藥等產業廠房租貸需求的多功能標準化廠房，再由開發區協助企業對外招租，目前面積為２．５萬平方米的標廠即將竣工。

　　四是"騰籠換鳥"法。對征而未建、投而未產或已倒閉、停產，并且在多次建議和協商后仍未進行開發和建設的企業閑置資產，開發區堅決運用法律手段直接收回。例如，惠揚華北科技開發公司占地５２．１３畝，因歷史原因造成現有廠房和土地閑置多年。開發區嚴格依據《中華人民共和國閑置土地管理辦法》等法律條文及程序，歷經一年時間最終將該地塊無償收回。這是順義區首例運用法律手段直接收回的地塊，為全區閑置資產盤活工作提供了成功的范例

　　五是合資嫁接法。對有良好市場和品牌資源，但裝備技術相對落后、管理相對松散的國有大中型企業，可引導走"合資－引進－消化－再創新"之路。例如，開發區在資金等方面支持有５０年歷史的老國企北京第一機床廠，使該企業陸續與幾個世界知名數控機床企業成立了４家合資企業。２００５年，該廠又將集行政辦公、銷售、研發于一體的總部引入到了開發區。

　　六是有償回購法。對一些嚴重虧損、轉產無望、資產大量閑置的企業，盤活工作小組對其果斷地采用了有償回購法。例如，區內一塊８２畝的土地，自１９９５年協議出讓給北京九環實業公司后閑置至今。２００５年１１月，開發區出資１９００萬元人民幣，將該公司名下土地和地上建筑物進行了有償收購。在區政府支持下，與北京有關房地產公司達成共識，把這塊地改為商業金融兼容公寓，啟動了開發區內唯一的公建配套項目。

　　七是鼓勵增資法。對現有土地和廠房仍有較大利用空間而未擴大生產規模的企業，通過提供優質服務吸引其增資擴股，提高投資強度。例如，北京光明健能乳業公司、北京江森汽車部件公司、延鋒偉世通汽車飾件系統公司、中建國際、寶姿時裝（北京）公司等駐區企業，在開發區的幫助服務下，相繼追加資金１．５億元人民幣進行了二期擴建工程。

　　八是技術創新法。對人才、技術、產品等方面有優勢的科技型企業，積極鼓勵其對重大項目進行攻關創新。例如，駐區企業國泰半導體材料公司正在研發和試產的１２英寸硅單晶拋片技術是國家８６３計劃重大配套項目，形成產量后將成為我國ＩＣ材料制造業中最大的增長點；中技克美諧波傳動技術公司自主設計研發的產品已成功應用在"神舟"號系列飛船和我國新型導彈動力系統上。

　�。�－盤活資源　探索新路

　　有關人士認為，林河工業開發區創新盤活閑置資產的工作思路和方法，為老工業園區的內涵式發展探索了一條新路。專家們認為有幾點啟示值得借鑒：

　　首先，政府的引導和支持是盤活閑置資產的根本保證。盤活閑置資產是一項系統性和政策性很強的工作，必須舉政府之力，舉全社會之力，才能形成集約利用資源，實現內涵式發展的良好招商引資氛圍。

　　其次，實施集約式發展戰略是防止形成資源二次閑置的有效途徑。要緊緊圍繞園區主導產業進行謀劃布局和功能配置，把緊企業入區門檻的幾個硬性指標不放松，最大限度地降低資產二次閑置的風險。

　　第三，發展總部經濟是杜絕資產閑置現象的最佳思路。要依托現有的產業基礎以及功能定位，依靠龍頭企業的集聚效應，憑借為總部經濟型項目"量身定做"的個性化服務，積極吸引大型企業的研發中心、總部基地入駐。

　　第四，實施產業招商是化解資產閑置矛盾的可行之路。要從注重招商引資規模和數量的"企業招商"模式，向以提高產業集聚度為核心的"產業招商"模式轉變。結合產業定位，重點引進符合產業定位和帶動作用明顯的大企業、龍頭項目及相關配套企業，形成特色鮮明的現代制造業基地。

　　第五，動態監控是確保盤活工作順利進行的必要條件。在資產重組、轉讓、破產、收購過程中，要對原企業的各種情況加強動態監控，妥善處理原企業主與其職工或他人之間的勞務和利益糾紛，確保安全穩定，不出現越級訪和集體訪，防止因盤活工作激化新的社會矛盾。

　　來源：新華網北京頻道