食品用包裝、容器、工具等制品市場準入制度是國家為了保證食品質量安全，由政府食品生產加工主管部門依照法律、法規、規章技術規范的規定要求，對與食品直接接觸的包裝、容器、工具等制品的生產加工企業，進行必備生產條件、質量安全保證能力審查及對產品進行強制檢驗，確認其產品具有一定的安全性，企業具備持續穩定生產合格產品的能力，準許其生產銷售產品的行政許可制度。

我國的食品用包裝、容器、工具等制品市場準入制度從塑料包裝開始。食品用塑料包裝、容器、工具等制品市場準入制度是對食品市場準入制度的繼承和發展，圍繞企業質量保證能力監管和生產過程控制的要求，根據《中華人民共和國產品質量法》、《工業產品生產許可證管理條例》等法律法規的規定，規定了4項具體制度共同構成市場準入制度,即：生產許可制度、強制檢驗制度、市場準入標志制度和監督檢查制度。

根據《工業產品生產許可證管理條例》、《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》、《食品用包裝、容器、工具等制品生產許可通則》的規定，食品用包裝、容器、工具等制品的發證范圍包括：

（1）產品范圍。食品用包裝、容器、工具等制品是指用于包裝、盛放食品或者食品添加劑的塑料、紙、金屬、竹木、搪瓷、陶瓷、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品以及食品或者食品添加劑生產、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的容器、用具、餐具等制品。目前準入產品范圍僅包括了有國家標準或行業標準的產品，隨著準入監管的深入，凡屬食品用包裝、容器、工具等制品，無論是否有國家標準或行業標準，都要納入市場準入監管的范圍。

（2）地域范圍。凡是在中華人民共和國領土、領空和領海范圍內生產、銷售和在經營性活動中使用列入目錄產品的公民、法人和社會組織，都要接受生產許可證制度的管理。但是按照我國憲法的規定，香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣除外。

（3）主體范圍。凡生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的主體，包括公民、法人和其他社會組織，都屬于這項制度的管理范圍。

（4）行為范圍。總的來說，凡生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的行為，都屬于食品用包裝、容器、工具等制品市場準入監管范圍。所謂“經營活動中使用”是指企業在從事生產、為社會提供服務等經營活動時，要消耗和使用列入目錄的產品。此種行為屬于市場準入監管范圍。銷售企業雖然不需要取得生產許可，但在銷售列入目錄的產品時應當遵守《管理條例》的規定。

企業從境外進口半成品或零部件，在境內加工或組裝成列入目錄的產品并銷售的，屬于這項制度管理。企業在境外生產列入目錄的產品，在境內銷售，不屬于該制度管理，但應遵守國家法律、行政法規和其他有關規定。

對列入目錄產品的進出口管理應依照國家法律、行政法規和有關規定執行。包括兩個方面：一是生產列入目錄產品，全部用于出口的，不需要取得生產許可，如有出口轉內銷的產品，則應當遵守有關這類產品的國家法律、行政法規和有關規定，并具有完善的相關手續；二是既在國內生產，又在國內銷售列入目錄產品的，必須取得生產許可。