國家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長江冰在2010年上半年能源經(jīng)濟形勢發(fā)布會上表示，國家能源局正在編制“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃。同時，江冰也透露了市場期待已久的“新能源發(fā)展規(guī)劃”即將公布，并已更名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，規(guī)劃期為2011年至2020年，規(guī)劃期累計直接增加投資5萬億元，規(guī)劃期每年增加產(chǎn)值1.5萬億元，增加社會就業(yè)崗位1500萬個。該規(guī)劃目前已通過發(fā)改委的審批，將按照有關(guān)程序上報國務院。

    據(jù)了解，“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃和“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的綱要主旨一致，但實施時限不同，后者在內(nèi)容的制定上也更為細化。未來十年中國能源發(fā)展將主要朝著兩個目標進軍，一是到2020年非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右；二是到2020年中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%。而這兩份規(guī)劃將共同搭建起這10年的能源發(fā)展框架。

    根據(jù)“十二五”規(guī)劃的基本設(shè)想，到2015年非化石能源占一次能源的消費比重將有望達到11%左右，而煤炭在一次能源消費中的比重則會從2009年的70%以上下降到63%左右。“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”實施以后，到2020年將大大減緩對煤炭需求的過度依賴，能使當年的二氧化硫排放減少約780萬噸，當年的二氧化碳排放減少約12億噸。

    江冰稱，該規(guī)劃由“可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”最終定名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的原因，是在規(guī)劃中不僅包含了先進核電、風能、太陽能和生物質(zhì)能這些新的能源資源的開發(fā)利用，傳統(tǒng)能源的升級變革也將成為重頭，還包括潔凈煤，智能電網(wǎng)、分布式能源，車用新能源等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用的具體實施路徑，發(fā)展規(guī)模和重大政策舉措。

    統(tǒng)計顯示，雖然近年來可再生能源總量絕對規(guī)模保持逐年上升，但是在能源消費總量中所占比例卻開始呈現(xiàn)下降趨勢。2008年中國可再生能源占一次能源消費總量的比重達到7.9%，而2009年則只占7.8%。按此發(fā)展形勢，2010年該比例恐怕仍然無法提高。